4月28日上午，湖南省人民政府新闻办举行湖南省优化支付服务提升支付便利性新闻发布会，中国人民银行湖南省分行副行长谢汉阳，湖南省文化和旅游厅副厅长尚斌，长沙市人民政府副市长高文棋，张家界市人民政府常务副市长尚生龙，湖南省商务厅消费促进处处长陈靖出席发布会，并回答记者提问。湖南省委宣传部新闻发布处处长覃攀贵主持新闻发布会。新华社、中新社、湖南日报、湖南卫视、香港商报、红网等20余家媒体受邀参加。以下为文字实录。

覃攀贵：女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

为进一步提升全省支付服务水平，优化支付服务环境，更好满足老年人、外籍来华人员等群体的支付便利化需求，日前，省政府办公厅印发了《湖南省优化支付服务 提升支付便利性实施方案》。今天，我们邀请到中国人民银行湖南省分行副行长谢汉阳先生，向大家介绍有关情况和相关工作进展。共同出席发布会的还有湖南省文化和旅游厅副厅长尚斌先生，长沙市人民政府副市长高文棋先生，张家界市人民政府常务副市长尚生龙先生，湖南省商务厅消费促进处处长陈靖先生，他们将共同回答记者提问。请各位媒体朋友对新闻发布会的内容充分关注，深入报道。

首先，请谢汉阳副行长介绍情况。

谢汉阳：各位新闻媒体朋友：

大家好！非常感谢大家长期以来对人民银行湖南省分行工作和我省金融工作的关心和支持。今天，很高兴就进一步优化支付服务、提升支付便利性这个主题与大家进行交流。下面，我先就相关情况向大家作个介绍。

一、工作背景及《方案》介绍

优化支付服务、提升支付便利性是党中央、国务院作出的重大决策部署，是进一步优化营商环境、服务高水平对外开放的内在要求。近年来，我国移动支付发展迅速，普及率超过86%，已深度融入民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠等方面发挥了重要作用。与此同时，银行卡、现金等传统支付方式日益消退，一些消费场景下，老年人、外籍来华人员对支付环境不习惯、不适应，存在诸多不便。党中央、国务院对此高度重视，3月7日，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》），要求坚持目标导向和问题导向，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹力量打通堵点，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，推动移动支付、银行卡和现金等支付方式并行发展、相互补充，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。国办《意见》提出了切实改善银行卡受理环境、持续优化现金使用环境、进一步提升移动支付便利性、更好保障消费者支付选择权、不断提升账户服务水平和持续加强支付服务宣传推广等六项主要任务。

湖南省委、省政府对我省优化支付服务工作高度重视，根据国办《意见》要求，结合我省实际印发了《湖南省优化支付服务 提升支付便利性实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦外籍来湘人员“食、住、行、游、购、娱、医、学”等八大类场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户，切实打通支付服务堵点，进一步提升各类支付方式的兼容性、包容性，满足老年人、外籍来湘人员等群体多样化支付服务需求。

《实施方案》提出了十大任务：一是进一步提升文化和旅游产业支付服务水平。推动全省4A级以上景区、国家级旅游度假区、文博场馆、4星级以上酒店及高品质民宿等重点文旅单位，提供境内外银行卡、现金和移动支付等多种支付方式。二是进一步提升公共交通行业支付服务水平。推动民航、高铁、城铁、地铁、城市公交等交通枢纽站点丰富购票渠道，做好现金受理与找零工作，保障消费者支付方式选择权。三是进一步提升零售、餐饮、娱乐等行业支付服务水平。推动零售、餐饮、娱乐等行业的重点商户提供现金、境内外银行卡、移动支付等多种支付方式，加强拒收人民币现金整治工作。四是进一步提升医疗行业支付服务水平。推进省内三甲医院、大型连锁药店等场所支持境内外银行卡、现金和移动支付等多种支付方式。五是进一步提升外币兑换便利性。推动银行在外币支付需求较多的机场、酒店等场所，增设外币兑换机构或自助兑换设施，指导银行有序增加经营个人外汇业务网点，提升银行网点外汇服务水平，在张家界等重点旅游城市推出“汇钱包”。六是进一步提升现金服务便利性。推动银行业金融机构保持合理的现金服务窗口和自助现金机具规模，优化现金服务网格化管理。七是进一步提升移动支付服务水平。推动“外卡内绑”“外包内用”“旅行通卡”等外籍来湘人员主要移动支付产品在湖南落地。八是有效提高银行账户服务效率。进一步优化银行开户流程，合理实施账户分类分级管理，提升账户服务质量。九是打造一批外籍来湘人员支付服务示范场景。在省内大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区等场所，推动建成支付服务示范区。在长沙黄花机场、张家界荷花机场建设外籍来湘人员支付服务中心。十是做好宣传培训工作。综合运用多种宣传方式和渠道，提升外籍来湘人员对我省支付服务的认知度和满意度。

《实施方案》明确了三大保障措施，一是坚持和完善“政府推动、人行主抓、部门协调、属地负责”的组织领导机制；二是加大资源投入和工作推进力度，突出抓好长沙、张家界和湘西等重点地区，同时，注重以点带面，统筹兼顾；三是加强明察暗访和督导考核，确保目标务实、过程扎实、结果真实。

二、前段主要工作成效

前段时间，人民银行湖南省分行作为我省优化支付服务工作的牵头部门，积极会同省文旅厅、省商务厅等相关部门，协调长沙、张家界和湘西等市州人民政府，指导督促各银行机构、支付机构和中国银联湖南分公司等支付服务主体，紧盯重点场景、重点环节，打通工作堵点，弥合数字鸿沟，相关工作取得了显著的阶段性成效：一是银行卡受理环境持续改善。人民银行湖南省分行会同相关部门确定的重点商户银行卡受理覆盖率已超过73%，比2月底增长了46个百分点，其中，张家界地区重点商户外卡受理覆盖率已达100%。二是现金使用环境持续优化。全省各银行机构向个体工商户、出租车司机等市场主体投放“零钱包”12万余个。全省恢复和新增47家外币代兑机构、5台外币自助兑换机，支持外币兑换的银行网点达1700余个，支持外卡取现的ATM机达到1.1万余台。三是移动支付便利性进一步提升。支付宝、财付通（微信）等机构简化外籍来华人员绑卡流程，推动更多境外钱包境内使用，一季度，全省外籍来湘人员通过微信、支付宝扫码支付超53万笔，金额超8200万元。四是一批支付服务示范区初步建成。在长沙黄花机场、张家界荷花机场建成两个外籍来湘人员支付服务中心，在长沙市橘子洲·岳麓山景区、张家界天门山景区、武陵源景区、七十二奇楼等建成了多个支付服务示范区。五是账户服务水平不断提升。在高校、园区等常住外籍来湘人员比较集中区域的重点银行网点，增设绿色服务窗口，提供多语种柜面服务，同时不断完善适老化设施，建成适老化银行网点9000余个。六是支付服务宣传成效明显。在各银行微信公众号、文旅官网播放《境外来湘人员支付操作指南》，组织各银行机构在景区、星级酒店、机场、大型商圈、银行网点等重点涉外场所开展精准宣传，发放多语种宣传资料10余万册，在央视等多家媒体开展宣传报道100余次，支付便利知晓度得到明显提升。

三、下一步工作重点

下一步，省内各级人民银行、文旅和商务等部门将持续加强协调联动，指导推动省内各银行机构、支付机构、清算机构、外币代兑机构等支付服务主体，着力做好以下六方面工作。一是进一步巩固拓展银行卡受理覆盖面。在全面完成重点商户银行卡受理改造基础上，动态增加确有银行卡刷卡需求的商户，扩大银行卡受理覆盖面。二是进一步优化现金支付环境。持续开展拒收人民币现金整治工作，实事求是、有的放矢地加大“零钱包”发放力度，实现现金兜底的作用；持续推动银行外汇业务网点、代兑机构、自助兑换设备的新增和布放，积极稳妥加大“汇钱包”推广力度。三是持续提升移动支付便利度，持续指导支付宝、财付通（微信）等机构做好“外卡内绑”、“外包内用”政策落地，便利外籍来湘人员开通和使用移动支付。四是持续推进支付服务示范区建设。聚焦重点交通枢纽、重点景区、重点商圈等场所，持续推进支付服务示范区建设工作，打造特色亮点。五是持续提升账户服务水平。围绕打造语言环境、精简开户资料、提高工作效率等关键环节，建立标准、优化流程、提升体验，推动涉外账户服务提档升级。六是深入开展宣传推广。与宣传、文旅等部门密切配合、多方联动，坚持线上与线下相结合、“办好实事”与“讲好故事”相结合、职能部门与市场主体相结合，加大宣传力度，丰富宣传方式，提升宣传效果。

我先介绍这些，谢谢大家。

覃攀贵：感谢谢汉阳副行长的介绍。接下来是记者提问时间，大家可以就与发布主题相关的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手示意。

中国旅游报记者：请问今年来湖南入境旅游情况怎么样，全省入境旅游支付便利化工作的重点和举措有哪些呢？

尚斌：今年来，我省的入境旅游呈现快速恢复性增长。据统计，2024年一季度湖南接待入境游客40.61万人次，同比增长14.28倍；实现入境旅游外汇收入12751.92万美元，同比增长23.71倍。应该说，提升入境旅游支付便利化程度与全省入境旅游强势恢复互相促进、互为依托。

4月8日，在文旅部入境旅游支付服务便利化工作电视电话会议和省政府推进部分重点城市优化支付服务工作专题会议后，我厅积极推动优化重点文旅场所支付服务。第一，成立入境旅游便利化工作专班并与长沙、张家界等共同开展优化支付服务工作相关工作。第二，加强对行业内的跟踪督导。每周一、三、五对全省9大类656个文旅场景的外卡POS机、兑换点、ATM增加部署数量进行统计通报；长沙、张家界和韶山三个重点旅游城市每日进行统计通报。第三，全省文旅执法队伍对照重点商户名录同步开展入境支付设备增加部署核查，强力推进工作。在人民银行湖南省分行的大力支持下，短短一周之内即实现了省级层面“清单归零”的工作目标。下一步，我们将与相关部门一道，按照5月底前长沙、张家界和韶山3个全国重点旅游城市完成布设任务，6月底前完成全省布设任务的目标，进一步助推我省入境旅游保持较快的增长速度。

湖南日报记者：请问如何通过优化消费领域支付服务，让老百姓放心、便利消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大？

陈靖：中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。激发有潜能的消费，很重要的一方面就是优化消费环境，让消费者放心消费、便利消费，支付的便利性也是其中的重要内容。立足商务职能，省商务厅将重点做好以下三个方面工作。

一是聚焦重点场所，打造一批便利消费示范场景。会同文旅、人民银行等部门确定大型商圈、步行街、购物中心、百货店、连锁超市、餐饮店、离境退税商店等一批重点消费场所，推动支付便利化升级，配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，打造一批便利消费示范场景，目前已有7500多个重点消费场所开展示范建设，名单还在进一步增加完善。另外，我们还将优化支付服务情况纳入省级夜间消费集聚区、省级特色示范步行街、绿色商场等相关试点示范项目评价范围。

二是聚焦重点群体，提供多元化支付服务方式。针对外籍人员、老年群体反映突出的移动支付注册困难、刷卡和现金消费不够便利等重点问题，综合施策，着力打造多方式可选择、多场景可应用、多币种可兑换的良好支付环境。在长沙、张家界等外籍人士来湘重点区域，积极推动在入境口岸、重点涉外场所设立支付服务柜台，发放多语种宣传材料，提供货币兑换、指导下载移动支付应用程序（APP）等服务。督促推动重点商圈商户开通外卡受理功能，在重点区域增设外币兑换服务点，推动更多银行ATM机提供外卡取现服务。结合老年人的支付习惯，引导重点消费场所保留人工服务、现金、银行卡等传统支付方式，满足各类消费群体多元化需求。

三是聚焦重点行业，加大引导宣传的覆盖面知晓面。会同人民银行等部门引导零售、餐饮、住宿等行业经营主体，特别是便利店、集（农）贸市场、菜市场、早餐店、美容美发店、药店等民生领域经营主体运用线上、线下各类渠道，常态化开展便民支付服务宣传，推动完善便利消费支付体系，提升服务水平。

湖南卫视记者：请问“现金兜底”的主要内容是什么？如何实现现金兜底？

谢汉阳：谢谢您的提问。这个问题我来回答。

人民币是国家法定货币，任何单位和个人不得拒收。现金支付是最基础的支付方式，在各种支付场景中，具有不可替代的作用。“现金兜底”的含义，就是不管什么场景下，必须保证现金支付无障碍。

实现“现金兜底”，需要从供给和需求两端发力，二者属于一体两面，相辅相成。从供给端来说，提升现金支付便利性，让公众用上“干净钱”、“放心钱”，可以增强公众和市场主体接受现金的意愿。从需求端来说，整治拒收现金可以促进市场主体增强守法意识，让“拒收人民币现金是违法行为”的观念深入人心，维护人民币作为国家法定货币的重要地位。

从供给端来说，主要做好四方面工作。一是从人民银行到商业银行，要统筹总量和结构、统筹局部和全局、统筹旺季和平时，确保全社会现金供应。银行网点、ATM等自助设备数量及其分布区域、网点设施要与公众现金需求相匹配。二是切实加大宣传和打击力度，做好反假人民币工作，确保老百姓用上“放心钱”。三是科学制定标准，及时疏通渠道，加大残损人民币回收力度，不断提升流通中现金整洁度，确保老百姓用上“干净钱”。四是着力破解现金支付“找零难”问题。以优化银行窗口服务，推进“零钱包”服务为抓手，不断优化现金支付服务。据统计，目前全省已通过各种渠道发放“零钱包”12万余个。

从需求端来说，整治拒收现金，需要全社会形成共识和合力。近年来，随着移动支付快速发展，出现一些市场主体只接受移动支付，不愿接受现金的现象。从2018年开始，人民银行牵头开展整治拒收现金工作，采取各种方式广泛开展政策宣传和知识普及，同时，通过明察暗访和受理群众举报，对存在拒收现金行为的市场主体依法进行行政处罚，收到了较好效果。今后，人民银行将联合文旅、商务等部门，进一步加大工作力度，完善工作机制，不断优化现金支付环境。

湖南电台记者：长沙是充满活力的“网红城市”，在支付服务需求量、多样性、复杂度等方面要求比较高。请问优化支付服务工作自开展以来，长沙市取得了哪些成效？下阶段还有哪些重点举措？

高文棋：支付服务作为金融服务的重要内容，在经济社会高效运转中发挥着不可替代的作用。长沙是常住人口过千万的特大城市、幸福宜居的“网红城市”，满足老年人和外籍来长人员等各类群体、各种方式的支付需求，打造优质支付服务示范区，是长沙市政府义不容辞的责任与不可推卸的任务。

今年以来，我市会同人民银行湖南省分行在推动优化支付服务工作方面紧锣密鼓地开展了一系列工作，我们建立了优化支付服务工作协同机制，召开了工作推进会，并在4月25日联合举办了“畅游星城 支付无忧”长沙市文化旅游领域支付服务示范建设启动仪式，还发布了6条精品旅游路线，也会同时优化相关的支付服务。总的来说，通过前一段时间的工作，我们围绕“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大场景，聚焦重点场所、示范商圈，全市优化支付服务各项工作成效较为明显：机具布放与升级方面，目前我市3103户重点商户中，支持外卡受理已有2167户，覆盖率达70%；2973台ATM机中，支持外卡取现的有2148台，覆盖率达72.25%；共有外币代兑机构26家；为商户和出租车司机累计发放现钞“零钱包”12800个。示范区建设方面，黄花机场、长沙高铁南站、岳麓山-橘子洲景区、五一商圈、河西欢乐颂综合体等五大外籍来长人员支付服务示范区和重点银行网点的支付建设也正在全面推进，服务对外开放将更加有力。

下一步，我市继续围绕“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大场景，进一步丰富支付服务方式，提升支付服务水平，有效满足我市老年人、外籍来湘人员多样化的支付服务需求：一是进一步加强统筹推进。会同人民银行湖南省分行，充分发挥优化支付服务协同机制作用，牢固树立“一盘棋”思想，聚焦重点场景，按照实施方案明确的工作任务、责任分工和时间要求推动落实。二是进一步加强部门配合。商务、文旅、交通、卫健、市场监管、金融等市级相关部门及各区县加强协同联动，重点从供需两端发力，打好政策激励、专题培训、机具布放、设备升级、示范区建设等一系列“组合拳”，支持配合金融监管部门和金融机构优化支付服务环境。三是进一步加强宣传督导。紧盯重点商圈、重点景区、重要枢纽、重点场所等支付需求集中地，会同人民银行湖南省分行联合开展支付便利化工作督查。同时，宣传推广先进经验、讲好支付领域典型故事，提高优化支付服务的知晓率。切实发挥支付服务便民利民、活跃交易和繁荣市场的重要作用。

香港商报记者：据了解，张家界韩国游客特别多。请问，在优化外籍来华人员支付服务方面做了哪些工作？下一步还将有哪些打算？

尚生龙：今年以来，张家界市入境游市场强劲复苏。一季度入境游客26.12万人次，比上年同期增长47.58倍，其中韩国游客10.51万人次，占入境游客的40.23%，比上年同期增长367.76倍。对于优化外籍来华人员支付服务工作，张家界市委、市政府高度重视。2023年11月，省委书记沈晓明同志来张家界调研时明确提出，张家界要在全国地级城市中，国际游客量做到第一，优化入境游客的便利化措施是我们工作中的应有之义。2月份，我们在省内率先出台《张家界市关于优化外籍来华人员支付服务工作的指导意见》，成立了市级工作专班，组织召开新闻发布会，全面推动此项工作。

一是有效改善外卡受理环境。确定1304户重点商户，布放收单POS机，打造6大示范区、12个示范点，实现外籍游客高频消费场景全覆盖。截至4月21日，所有重点商户全部完成了改造任务。

二是创新推出入境旅游团“汇钱包”。构建“银行+代兑机构+旅行社+导游”全链联动服务模式，实现美元、韩元、泰铢等货币的标准化、便捷化兑换。

三是改善现金使用环境。全方位开展拒收人民币现金专项整治工作，做好人民币现金“零钱包”的配备供应，目前已发放“零钱包”1.5万个。全市262台ATM机可办理外卡取现，35家银行网点开通外币兑换业务专用通道，设立了13家外币代兑机构，满足了外籍游客随时随地兑换人民币现金的需求。

四是丰富移动支付产品供给。联合支付机构对我市旅游从业人员、商户、银行工作人员开展移动支付业务培训，推动“外卡内绑、外包内用”两大举措落地。

五是优化账户服务。制定《优化外籍来张人员账户服务指引》，简化开户流程，开通“账户服务绿色通道”，做到所有网点“会开户、能开户”。

六是强化宣传培训。着力解决入境游客“不知道”“不会用”问题。制作中英韩语版《张家界入境旅游支付服务指南》海报和宣传视频，上线《张家界旅游汇兑电子地图》，组织重点商户、涉外导游等外籍游客“身边人”对外籍游客进行业务宣传。

通过上述措施，入境游客支付体验有效提升，支付业务量快速增长。截至4月15日，全市POS机外卡收单业务量累计4.03万笔、11342万元，呈高速增长态势。中央电视台财经频道、新闻频道先后4次对我市优化支付服务工作进行了宣传报道。

在现有基础上，我们将进一步加强统筹调度、巩固成果、细化措施、提高标准，争创优化支付服务示范城市，确保所有入境游客在张家界能够自由选择刷卡、扫码和现金等支付方式，为张家界加快建设世界一流旅游目的地作出贡献。具体来说，就是畅通“六路”：一是畅通“卡路”，在外籍游客重要高频消费场景进一步扩大受理外卡POS机具覆盖率。二是畅通“码路”，为外籍游客使用移动支付提供更好的网络服务，继续加大“外卡内绑、外包内用”产品业务推广力度，进一步提高移动支付使用率。三是畅通“币路”，加大“汇钱包”“零钱包”发放力度，持续开展拒收人民币现金整治工作，进一步优化现金使用环境。四是畅通“汇路”，持续推动银行外汇业务网点、代兑机构、自助兑换设备的新增和布放，进一步优化外汇汇兑业务。五是畅通“户路”，进一步简化外籍来华人员开户流程，提升账户服务管理水平。六是畅通“引路”，进一步强化宣传力度，在景区、酒店、机场等场景开展全方位宣传，不断巩固优化支付服务工作成效。

覃攀贵：感谢各位记者朋友的提问，如果大家还有需要进一步了解的情况，会后可继续采访。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！