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同意公开

中国人民银行长沙中心支行

长银函〔2017〕53号

中国人民银行长沙中心支行关于湖南省十二届人大七次会议第1233号建议办理情况的函

彭庆光代表：

您提出的《关于构建社会诚信信用体系的有关建议》收悉。现答复如下：

一、当前我省社会信用体系建设总体情况

我省社会信用体系建设起步较早，在省委、省政府高度重视、大力推动下，成效比较明显，创造了具有全国示范意义的社会信用体系建设“湖南模式”。2014年国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》出台以来，我们紧扣规划纲要精神，密切结合湖南实际，在省委、省政府的正确领导下，领导小组统筹部署、牵头部门大力推动、成员单位积极配合，着力强化规章制度、体制机制、信息系统、信用应用、诚信宣教等，取得了明显成效。国家明确的“十个落地、五个突破”、“五项刚性任务”、“十项硬要求”等顺利完成。特别是以“一库一网一平台”（信用信息基础数据库、省级信用信息共享交换平台、“信用湖南”网站）为核心的信用信息系统顺利建成并投入运行，夯实了信用信息共享交换的基础，初步形成了共建、共用、共享的良好局面，基本构建起以信用为核心的事前信用承诺制度、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩新型监管机制。

二、关于构建统一社会信用信息体系的问题

信用建设是一项系统性、长期性工作。我们始终坚持强化顶层设计，突出制度安排，夯实基础建设，构建全省统一、协调、可持续的社会信用体系。

（一）谋规划，明确目标任务。编制出台《湖南省社会信用体系建设规划（2015-2020年）》和三年行动计划，明确了全省信用建设的工作目标、主要任务、职责分工、责任单位等，为全省社会信用体系建设有序展开、纵深推进提供蓝图和指引。各级各部门立足实际，结合全省五年规划，出台本地区、本部门实施方案和年度计划。全省形成了纵向到底、横向到边、相互协调的社会信用体系建设规划实施体系。

（二）抓法规，健全制度保障。2015年以来，围绕整体工作部署、重点工作建设、奖惩运行机制、年度工作计划等，出台各类规范性文件27件，初步构建社会信用建设制度框架体系。各级各有关部门认真落实相关制度规范，出台专项信用建设文件，全省形成了统一调动、部门联动、市州互动的良好局面。

（三）强领导，形成工作合力。早在2004年，我省就成立了社会信用体系建设工作领导小组。当前，省领导小组已囊括47个省直部门，14个市州政府，并定期召开省领导小组工作会议，持续深入统筹部署相关工作。

（四）建标准，注重规范推进。按照系统优先、标准先行的思路，着力开展信用标准体系研究，形成《湖南省社会信用标准体系研究》，明确提出湖南社会信用建设4大类299项标准，并将地方标准分三期纳入全省标准化工作行动计划，逐项明确责任分工、完成时限等，确保全省信用建设有标可循，为全省信用建设规范化打下坚实基础。实施“五证合一”改革，过去由工商局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照改为由工商一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

（五）建平台，推进信息共享。信用信息系统建设是共享交换的先决条件，也是公示应用的物质支撑。2015年12月9日，湖南省信用信息共享交换平台建成运行。通过有效衔接信用信息记录、归集、共享三个环节，加强共享平台配套设施建设，开展共享考核通报，提升了平台运行水平。目前，省级共享交换平台共归集30家成员单位的107类、1063个数据项、1000余万条的公共信用信息和150余万条“双公示”信息。

2015年3月1日,全国企业信用信息公示系统上线运行(2016年12月更新为国家企业信用信息公示系统)。全省各级各部门在履行职责过程中形成的行政许可、行政处罚、经营异常、严重违法失信、司法冻结等反映企业信用状况的信息,包括企业年度报告信息和即时信息均在国家企业信用信息公示系统(湖南)公示。任何公民只要在互联网上打开国家企业信用信息公示系统(湖南),输入企业在工商和市场监管部门注册的企业名称或者输入统一社会信用代码,就可查询到反映企业信用状况的各类信息。目前,国家企业信用信息公示系统(湖南)的浏览率、信息使用率与日俱增,对社会信用体系建设、经济社会的发展发挥了重要作用。

人民银行金融信用信息基础数据库不断加大信息归集力度，至2016年末，累计已归集我省32.42万户企业、4555.68万自然人的信用信息；除所有银行业金融机构外，另有45家中小机构正式接入金融信用信息基础数据库并报送信贷数据，包括28家村镇银行、6家小额贷款公司、4家融资性担保公司、3家财务公司、1家信托投资公司、1家汽车金融公司、1家证券公司和1家住房公积金中心，数据库覆盖面不断扩大、归集信息内容日益丰富。2016年，省内已接入金融信用信息基础数据库的各类机构共查询个人信用报告698万次、企业信用信息38万次；省内119个个人信用报告查询点共向社会提供个人信用报告查询110万次、企业信用报告查询6.45万次，为提高融资授信效率、防范和降低金融风险、帮助信息主体了解本人信用状况、辅助政府部门履职等提供了有力信息支持。

（六）重创新，改革市场监管。2014年10月1日,国务院颁布实施了《企业信息公示暂行条例》,实施了企业信息公示制度,其核心思想是突出“信用”在市场监管中的基础性作用。实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业,转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。工商总局于2014年10月1日出台了《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等5个规章和规范性文件作为《企业信息公示暂行条例》的配套监管措施同步实施。这些规范性文件的出台是创新政府事中事后监管的重要改革举措,也明确建立了“以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心”的新型市场监管制度。近年来，全省各级工商和市场监管部门依法履职,认真落实国务院《企业信息公示暂行条例》和工商总局5个规章和规范性文件,对12万余户企业实施了公示信息抽查，总计约10万余户未按规定年报、通过登记住所无法取得联系、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的企业被列入经营异常名录。

下一步，我们将继续加强组织领导，强化保障措施，深化体制机制建设，切实推进各级各有关部门与省社会信用体系建设的融合发展。

三、关于统一信用信息体系标准和门槛的问题

（一）出台具体实施意见，强化制度保障。为进一步建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，规范信用奖惩行为，建立完善以信用为核心的新型监管机制，2017年3月3日印发《湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》。《实施意见》对建立健全信用修复机制和信用主体权益保护机制做出了规定，明确要求联合惩戒发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定，确定各类失信行为的联合惩戒期限，明确信用修复规则和办理程序。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用，经相关部门认定后，适度调整联合惩戒的期限。建立健全信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位要在收到核查通知之日起20日内核实，并对错误信息进行及时更正或撤销，核实无误的继续执行。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

（二）加强部门联动配合，实施联合奖惩。根据《企业信息公示暂行条例》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》、《湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》等制度、规定，对被列入失信企业黑名单的企业，各部门将依据职责采取相应措施予以限制,使失信企业“一处违法,处处受限”。每年初，各级工商部门都会通过各种媒体、采取各种方式向社会宣传年报通知，提醒企业按规定报送年度报告。如果企业不按时报送年度报告,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假,通过登记住所无法联系，工商机关将根据《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》的相关规定将该企业列入经营异常名录，工商部门对企业开展的公示信息抽查结果也会在国家企业信用信息公示系统上进行公示。根据工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第五条规定，有被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务等十种情形的企业将被列入严重违法失信企业名单；企业被列入经营异常名录满3年前60日内,工商部门将会通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务；满3年仍未履行相关义务的，自届满之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享,实施联合惩戒。此外,根据《工商总局关于进一步推动简易注销改革试点有关工作的通知》(工商企注字﹝2015﹞142号)等文件的要求，工商部门将对符合条件的未开业企业或无债权债务企业实施简易注销登记程序，选择申请简易程序办理企业注销登记的，登记机关通过企业信用信息公示系统，公开申请简易注销登记企业的相关信息，加强对企业的社会监督；对企业隐瞒真实情况、弄虚作假的，违背承诺的内容，骗取注销登记的，登记机关可撤销其注销登记，并将其纳入严重违法企业名单管理，限制其相关权利，并通报相关部门实施社会信用联合惩戒。省工商局还与省高院建立合作机制,对被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人(即老赖)进行限制，2016年全省工商部门共拦截被执行人4174人,限制被执行人11709次。

省公安厅、省发改委、人民银行长沙中心支行等八部门联合制发《湖南省机动车驾驶人文明交通信用信息管理办法》，将机动车驾驶人的常见交通违法行为分为一般、较重、严重三层次失信行为，每一层次将有银行、省教育厅等多部门联动实施的不同程度惩戒。将失信等级分为一般失信、较重失信、严重失信三类，有效期分别是1年、3年和5年。对一般交通失信记录的主体予以提醒、教育，并督促改正。对较重失信交通违法的主体，将作为行业日常监督检查或抽查的重点对象，还将向特定主体公开文明交通信用信息等。对严重失信交通违法行为的主体，将列为行业重点监控和监督检查对象，撤销行业荣誉称号，自做出行政处罚之日起，一年内暂停或取消与失信行为相关的职业资格或资质评定等惩戒方式。同时，严重交通失信记录将纳入人民银行征信系统，作为银行在审批发放个人贷款时，评价个人信用状况和作出授信决策的重要参考。

（三）严格法规制度落实，规范信用修复。《征信业管理条例》第十六条规定：“征信机构对个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，应当予以删除。在不良信息保存期限内，信息主体可以对不良信息作出说明，征信机构应当予以记载。”第四章明确了异议和投诉的有关规定。金融信用信息基础数据库运维机构严格按照上述规定记录个人不良信息，省内各级人民银行、已接入金融信用信息基础数据库的各类机构认真开展异议和投诉办理工作，有效维护了信息主体的合法权益。

《湖南省机动车驾驶人文明交通信用信息管理办法》规定：对文明交通信用记录有异议的，可以填写《湖南省文明交通信用记录异议申请表》，向公安机关交通管理部门提出申请。对交通安全违法行为处罚有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。此外，1年内参加文明交通志愿者服务活动满60个小时，或因见义勇为被市级以上表彰评为先进个人的，可以对一般失信信用信息记录进行修复。

根据相关规定,被列入经营异常名录的企业,履行了公示义务,修正了公示信息,通过登记住所可以重新取得联系,可以向工商机关申请移出“企业经营异常名录”。企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第五条规定情形的,由有管辖权的工商部门移出严重违法失信企业名单。

下一步，我们将继续强化制度的落实落地，加大督促检查力度，使信用建设有规可依，有规必依，切实保障信息主体的合法权益。

感谢您对社会信用体系建设工作的关心和支持。

联系单位：中国人民银行长沙中心支行征信管理处

联系电话：0731-84301419

中国人民银行长沙中心支行

2017年6月2日

抄 送：省人大常委会联工委，省政府办公厅，长沙市人大常委会。
内部发送：办公室，征信管理处。
中国人民银行长沙中心支行办公室	2017年6月2日印发