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同意公开

中国人民银行长沙中心支行关于湖南省十三届人大五次会议第0365号建议办理情况的函

长银函〔2022〕58号

曾长青代表：

您提出的《关于创新畅通农业企业融资渠道的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我行认真贯彻落实人民银行总行和省委省政府政策要求和会议精神，加强内外部统筹协调，从政策制定入手，迅速出台系列贯彻落实措施，引导金融资源加速流向乡村振兴领域，推动金融产品创新，拓宽涉农抵质押物范围，畅通农业企业融资渠道。

持续推动“两权”抵押贷款工作

（一）强化政策指引。我行联合相关部门印发《湖南省金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴实施方案》（长银发〔2021〕116号文印发），鼓励银行业金融机构稳步扩大农村承包土地的经营权抵押贷款业务规模，在农村宅基地改革试点地区，依法稳妥开展农民住房财产权（宅基地使用权）抵押贷款业务。

（二）强化考核激励。我行组织开展金融服务乡村振兴考核，将“两权”抵押贷款相关指标纳入考核体系，并将评估结果作为监管重要参考；省地方金融监管局通过融资创新考评专项资金工作，鼓励有关部门、金融机构积极开展“两权”抵质押相关工作，2021年对原农村承包土地经营权抵押贷款试点县洞口县奖励资金400万元。

截至2022年3月末，湖南省涉农贷款同比增长13.4%，高于各项贷款增速1.1个百分点。

拓宽涉农主体融资渠道

（一）拓展涉农主体抵质押物范围。2021年，我行联合七部门印发《湖南省金融支持新型农业经营主体发展的实施意见》（长银发〔2021〕119号），鼓励金融机构探索开发农（副）产品订单、保单、仓单以及农机具、大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、专利权、土地经营权、林权、水域滩涂使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村集体资产股份等抵质押贷款业务。各金融机构积极落实，不断探索创新抵质押模式，如农发行省分行优化完善“土地+”模式，创新推出“土地流转+产业”“土地流转+设施农业+精细农业”“土地流转+乡村旅游”等多种信贷模式。

（二）打造特色产业专属信贷产品。指导银行机构结合各地产业特点，推出扶持县域特色产业发展的专项贷款产品，支持“一县一特”发展。如农业银行省分行选定100个支行、200个网点推进“一行一策一点一色”发展策略，创新推出了“黄桃贷”“玻璃椒贷”“湘茶贷”等一系列区域特色产品。农发行省分行对全省213家农业现代化龙头企业提供支持，累计发放涉农贷款355.35亿元，支持“一县一特”项目16个，“两品一标”农产品24个。全力推进了茶叶、油茶等20条特色农业产业链，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，壮实了湖南农业产业骨架。

（三）支持涉农企业发债融资。推广乡村振兴票据和乡村振兴专项公司债券，鼓励募集资金向乡村振兴重点帮扶县倾斜。支持符合条件的企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等非金融企业债务融资工具用于支持乡村振兴，全省已累计发行乡村振兴票据33.5亿元。

完善配套服务，提升融资效率

（一）强化政银合作，搭建产权交易平台。省农业农村厅建设了全省乡村产业大数据信息服务平台、农村三资监管平台及农村产权交易平台。截至2021年11月末，为农业产业化龙头企业开户1464户，开户率38.35%；授信541户，授信率14.17%；授信金额164.2亿元，贷款余额104.97亿元。

（二）开展贷款贴息，降低农业企业融资成本。2019-2021年，省农业农村厅开展了新型农业经营主体贷款贴息工作，三年来贴息金额共计51023万元，贴息主体个数10287个（次）。开展新型农业经营主体贷款贴息，引导金融和社会资本投入农业农村领域，强化了财政资金杠杆作用，缓解了新型农业经营主体的融资难题，新型农业经营主体在实际贷款利率的基础上平均降低2个百分点，实实在在地减轻了融资成本负担。同时，贴息政策倒逼新型农业经营主体建立规范的财务制度和现代化管理体制，促进了持续健康发展。

下一步，我行将会同相关部门继续加强对金融机构的督促指导，推动金融机构落实好已出台的各项政策措施，健全服务乡村振兴的金融组织体系，激励、引导商业银行积极对接农业“百千万工程”，持续加大对乡村振兴领域的资源投入。同时，省地方金融监管局、省农业农村厅等部门将继续深入推进农村金融体制改革，坚持市场思维与市场方式，围绕政银企三方在“两权”抵押贷款中的痛点，构建配套体系，进一步畅通农业企业融资渠道。

感谢您对金融支持乡村振兴工作的关心和支持。

中国人民银行长沙中心支行

2022年5月17日